北極星固廢網(wǎng)訊:導(dǎo)語：不知不覺，2020年已過去2個多月，在過去的這段時間里，全國對于新型冠狀病毒肺炎的關(guān)注度居高不下，疫情防控攻堅戰(zhàn)成為全民首要任務(wù)！各個行業(yè)受疫情影響，在年后未能如期復(fù)工復(fù)業(yè)，一些正常上馬的環(huán)保項目節(jié)奏放緩。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會秘書長蘇藝在接受媒體采訪時認(rèn)為，雖然當(dāng)前疫情對環(huán)保行業(yè)造成的困境還難以預(yù)測，但疫情是對企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略不確定性的一次把脈和歷練。

 

回首2019年，我國密集出臺環(huán)保政策，進一步加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，政策紅利逐步凸顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從政策播種時代進入到全面的政策深耕時代。

 

未來環(huán)保行業(yè)發(fā)展走向，讓我們拭目以待。

 

閑言少敘，進入正題。

 

前兩篇文章，我們匯總了《2019年最受環(huán)保行業(yè)關(guān)注的TOP10政策類文件有哪些？》、《2019年最受固廢行業(yè)關(guān)注的TOP10政策類文件有哪些？》

 

本篇文章我們來盤點一下2019年一年來垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)最受關(guān)注的政策標(biāo)準(zhǔn)、方案類等文件。

 

受益于國家政策利好、城市垃圾處理剛需等眾多因素影響下，我國垃圾焚燒發(fā)電市場不斷擴大。特別是在2019年里，我國地級及以上城市如全面啟動垃圾分類工作，迅速推動垃圾焚燒發(fā)電市場增長。另據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅2019年全國在建、擬建的垃圾發(fā)電項目已超400個。

 

近年來我國生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力快速提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2017年，我國生活垃圾焚燒無害化處理能力產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了29.8萬噸/日，按照當(dāng)前趨勢及“十三五”規(guī)劃，預(yù)計到2020年，我國垃圾焚燒產(chǎn)能將達(dá)到59萬噸/日。而在環(huán)保強監(jiān)管和多項政策推動下，目前我國垃圾焚燒行業(yè)已進入高質(zhì)量成長期。

 

下面我們一起來盤點一下。

 

TOP1《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）（征求意見稿）》

 

 

 

 

垃圾焚燒發(fā)電是當(dāng)前國際上處理垃圾的主要方式。近年來，我國垃圾焚燒發(fā)電廠迅速發(fā)展，新建、改建的垃圾焚燒發(fā)電廠的技術(shù)裝備水平已經(jīng)達(dá)到國際先進水平，煙氣排放的自動監(jiān)測技術(shù)也與國際接軌。為加強生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境管理，維護群眾環(huán)境權(quán)益，形成公平、守法的市場競爭環(huán)境，推動整個行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》及相關(guān)政策規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》（征求意見稿）（下稱《管理規(guī)定》）。

 

《管理規(guī)定》的制定是強化環(huán)境管理規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的迫切需要。大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，必須有高水平的環(huán)境管理“保駕護航”。這是制定《管理規(guī)定》的基本考慮，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要意義。同時還是加強常態(tài)化監(jiān)管的重要舉措。制定《管理規(guī)定》，將為進一步發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)管作用，規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境管理，促進企業(yè)自覺守法常態(tài)化提供法律保障。還是促進整個行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。制定《管理規(guī)定》，在充分考慮了垃圾焚燒發(fā)電廠實際運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)認(rèn)定環(huán)境違法行為，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門用好自動監(jiān)控手段，強化對這些企業(yè)排放行為的環(huán)境監(jiān)管。

 

《管理規(guī)定》明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可用于環(huán)境行政處罰。根據(jù)環(huán)境保護法，《管理規(guī)定》強調(diào)垃圾焚燒發(fā)電廠運營單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；明確生態(tài)環(huán)境部門可以使用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集違法行為證據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。《管理規(guī)定》確定了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)判斷方法和限值?，F(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485-2014，以下簡稱GB 18485）中關(guān)于顆粒物、氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、氯化氫（HCl）、一氧化碳（CO）等5項常規(guī)污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值的測定和判斷，只適用于手工監(jiān)測方法，不適用自動監(jiān)測。因此，必須重新規(guī)定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的超標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)?！豆芾硪?guī)定》提出了爐溫不符合標(biāo)準(zhǔn)的處罰要求。為切實將GB 18485-2014規(guī)定焚燒爐爐膛溫度應(yīng)當(dāng)不低于850℃的標(biāo)準(zhǔn)要求落實到位，同時便于執(zhí)法取證，《管理規(guī)定》進一步明確正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)焚燒溫度的熱電偶測量均值不得低于850℃，否則認(rèn)定為垃圾焚燒工藝不正常運行。

 

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TOP2《生活垃圾焚燒廠評價標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T137-2019

 

 

住建部發(fā)布《生活垃圾焚燒廠評價標(biāo)準(zhǔn)》，適用于新建、擴建和改建，并且商業(yè)運營滿1年以上的焚燒廠的評價，旨在規(guī)范我國生活垃圾焚燒廠的評價，提高焚燒廠的工程建設(shè)和運行管理水平。

 

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TOP3《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 生活垃圾焚燒》（HJ 1039—2019）

 

 

 

 

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81 號）和《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第 48 號），完善排污許可技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)和規(guī)范生活垃圾焚燒排污單位排污許可證申請與核發(fā)工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

 

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒排污單位排污許可證申請與核發(fā)的基本情況填報要求、許可排放限值確定、實際排放量核算和合規(guī)判定的方法，以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告等環(huán)境管理要求，提出了生活垃圾焚燒排污單位污染防治可行技術(shù)要求。

 

本標(biāo)準(zhǔn)所適用的排污單位，對應(yīng)國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的3個類別，一是生活垃圾、生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥焚燒發(fā)電企業(yè)填報“電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（D44）”“電力生產(chǎn)（D441）”中的“4417生物質(zhì)能發(fā)電”類別，為區(qū)別農(nóng)林生物質(zhì)行業(yè)，許可平臺填報時需選擇4417-1；二是一般工業(yè)固體廢物焚燒及焚燒發(fā)電企業(yè)填報“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)（N77）”“環(huán)境治理業(yè)（N772）”中的“7723固體廢物治理”類別，許可平臺填報時選擇7723-1；三是生活垃圾、生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥焚燒（僅焚燒，不發(fā)電）企業(yè)填報“公共設(shè)施管理業(yè)（N78）”中的“782環(huán)境衛(wèi)生管理”類別，許可平臺填報時選擇782-1。如一個企業(yè)焚燒燃料類型既有生活垃圾又摻燒一般工業(yè)固體廢物的，則按照主要焚燒燃料類型填報。

 

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TOP4《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》

 

 

 

 

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，加強生活垃圾焚燒飛灰的環(huán)境管理，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰在收集、貯存、運輸、預(yù)處理、資源化和填埋過程中的污染控制及監(jiān)測要求。

 

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰在收集、貯存、運輸、預(yù)處理、資源化和填埋過程中的污染控制及監(jiān)測要求。

 

本標(biāo)準(zhǔn)適用于生活垃圾焚燒飛灰在收集、貯存、運輸、預(yù)處理、資源化和填埋過程中的污染控制以及與生活垃圾焚燒飛灰處理處置有關(guān)項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、竣工環(huán)境保護驗收、排污許可管理、清潔生產(chǎn)審核等。

 

該“標(biāo)準(zhǔn)”首次規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰在收集、貯存、運輸、預(yù)處理、資源化和填埋過程中的污染控制及監(jiān)測要求。建材行業(yè)資源化利用飛灰也將遵循此“標(biāo)準(zhǔn)”。飛灰，即生活垃圾焚燒產(chǎn)生的煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰。目前，伴隨著生活垃圾焚燒，產(chǎn)生了大量富集重金屬、可溶性氯鹽、二噁英等持久性有機污染物的焚燒飛灰。將飛灰資源化利用是處理飛灰的一種極為環(huán)保的方式，即通過高溫?zé)Y(jié)、高溫熔融、水泥混凝土生產(chǎn)等過程，使飛灰或其預(yù)處理產(chǎn)物中的重金屬固化穩(wěn)定化、二噁英分解，并將其作為產(chǎn)品生產(chǎn)的替代原料的過程。

 

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TOP5《關(guān)于實施生活垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣排放自動監(jiān)控電子督辦等有關(guān)事項的通知》

 

 

 

 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)了加急通知：《關(guān)于實施生活垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣排放自動監(jiān)控電子督辦等有關(guān)事項的通知》，通知提到，即日起（發(fā)文之日起）生態(tài)環(huán)境部將對生活垃圾焚燒發(fā)電廠實施超標(biāo)異常電子督辦。各地應(yīng)督促垃圾焚燒廠對焚燒系統(tǒng)公開和自動監(jiān)測異常情況進行主動標(biāo)記。針對突出問題進行重點督辦，對2018年11月自動監(jiān)測日均值超標(biāo)天數(shù)占比大于10%的垃圾焚燒發(fā)電廠，請督促所在地人民政府重點督辦，組織垃圾焚燒廠排查超標(biāo)原因、制定并落實整改措施。

 

《通知》中提到，各地督促垃圾焚燒廠對焚燒系統(tǒng)工況和自動檢測異常情況進行主動標(biāo)記：

 

一是根據(jù)生產(chǎn)計劃和運行狀況，對焚燒系統(tǒng)工況可能出現(xiàn)的異常狀況提前錄入重點排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端。

 

二是當(dāng)焚燒系統(tǒng)工況出現(xiàn)異?；蜃詣颖O(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)異常、零值、恒值、超量程以及超過《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB18485)》中污染物限值等情形時，垃圾焚燒廠應(yīng)于1小時內(nèi)在企業(yè)端進行標(biāo)記。

 

三是未及時標(biāo)記的，生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心電子督辦平臺將通過郵件、短信、微信等方式，向垃圾焚燒廠發(fā)送電子督辦單，同時抄送所在地省級、地市級生態(tài)環(huán)境部門。垃圾焚燒廠收到電子督辦單后，應(yīng)及時核實、排除故障，并在6小時內(nèi)按照操作提示將核實整改情況在督辦平臺如實填報。督辦事項的處置處理按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定辦理。

 

針對突出問題進行重點督辦：

 

對2018年11月自動檢測日均值超標(biāo)天數(shù)占比大于10%的垃圾焚燒廠，請督促所在地人民政府重點督辦，組織垃圾焚燒廠排查超標(biāo)原因，制定并落實整改措施。

 

督促地方人民政府對2018年年底仍然嚴(yán)重超標(biāo)排放的垃圾焚燒廠，依法實施停產(chǎn)整治，停產(chǎn)整治期間，采取送垃圾填埋場填埋或建設(shè)垃圾應(yīng)急堆存場所等措施，確保垃圾妥善處理。

 

對生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督性監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測采樣平臺不規(guī)范的部分垃圾焚燒廠，督促其按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進行整改，確保下一階段監(jiān)督性監(jiān)測正常開展。

 

TOP6《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485-2014）修改單

 

 

“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒廠的選址要求、技術(shù)要求”，適用范圍“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒廠的選址要求、技術(shù)要求”均修改為“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒廠的選址要求、工藝要求”；“5技術(shù)要求”修改為“5工藝要求”。

 

“煙氣停留時間retention time of flue gas燃燒所產(chǎn)生的煙氣處于高溫段（≥850°C）的持續(xù)時間?！毙薷臑椤盁煔馔Ａ魰r間retention time of flue gas 燃燒所產(chǎn)生的煙氣處于高溫段（≥850°C）的持續(xù)時間，可通過爐膛內(nèi)高溫段（≥850°C）有效容積與爐膛煙氣流量的比值計算。”

 

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TOP7《生活垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理設(shè)備技術(shù)要求》（CJ/T538-2019）

 

 

日前，住建部發(fā)布《生活垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理設(shè)備技術(shù)要求》。為城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，編號為CJ/T538-2019，自2019年12月1日起實施。

 

TOP8《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則》

 

 

為保障生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整、有效，指導(dǎo)生活垃圾焚燒發(fā)電廠根據(jù)焚燒爐和自動監(jiān)控系統(tǒng)運行情況，如實標(biāo)記自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，制定本規(guī)則。本規(guī)則規(guī)定了生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡稱垃圾焚燒廠）根據(jù)焚燒爐和自動監(jiān)控系統(tǒng)運行情況，如實標(biāo)記自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)則。本規(guī)則適用于投入運行的垃圾焚燒廠。只焚燒不發(fā)電的生活垃圾焚燒廠參照執(zhí)行。

 

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TOP9《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》

 

 

 

 

為規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)使用，推動生活垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)標(biāo)排放，依法查處環(huán)境違法行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。本規(guī)定適用于投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡稱垃圾焚燒廠）。區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將垃圾焚燒廠列入重點排污單位名錄。

 

出臺《管理規(guī)定》的意義是什么？

 

一是明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可用于環(huán)境執(zhí)法。根據(jù)環(huán)境保護法等相關(guān)法律法規(guī)，《管理規(guī)定》進一步明確了垃圾焚燒廠的主體責(zé)任，要求其確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整、有效；自動監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障，或者進行檢修、校準(zhǔn)的，垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)記規(guī)則及時進行標(biāo)記，未標(biāo)記的視為數(shù)據(jù)有效；明確生態(tài)環(huán)境主管部門可以使用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

 

二是提出了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)判斷和處理。《管理規(guī)定》提出以顆粒物、氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、氯化氫（HCl）、一氧化碳（CO）等5項常規(guī)污染物自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)作為考核指標(biāo)；以《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485）或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相應(yīng)污染物的24小時均值限值或日均值限值作為超標(biāo)判斷標(biāo)準(zhǔn)。自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)的計算按照《污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 212）執(zhí)行。為確保垃圾焚燒廠煙氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，同時考慮其運行實際，《管理規(guī)定》明確1個月內(nèi)5項常規(guī)污染物日均值超標(biāo)天數(shù)累計5天以上的，在予以處罰的同時，還應(yīng)責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。

 

三是確定了焚燒爐爐溫不達(dá)標(biāo)的判定和處理。根據(jù)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕33號）提出的相關(guān)要求，《管理規(guī)定》采用焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的5分鐘均值達(dá)到850℃作為爐膛溫度的判定標(biāo)準(zhǔn)。為督促垃圾焚燒廠減少有害物質(zhì)排放，同時考慮到我國生活垃圾的實際情況及焚燒狀況，《管理規(guī)定》提出對于1個自然日內(nèi)爐膛溫度5分鐘均值不達(dá)標(biāo)次數(shù)累計超過5次的，將予以處罰。

 

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TOP10《關(guān)于優(yōu)化垃圾焚燒發(fā)電電價補貼電量核定方式的通知(魯發(fā)改價格〔2019〕158號)》

 

 

 

 

山東省發(fā)展和改革委員會發(fā)布了關(guān)于優(yōu)化垃圾焚燒發(fā)電電價補貼電量核定方式的通知，其中指出：每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價。當(dāng)以垃圾處理量折算的上網(wǎng)電量低于實際上網(wǎng)電量的50%時，視為常規(guī)發(fā)電項目，不得享受垃圾發(fā)電價格補貼。

 

垃圾焚燒發(fā)電項目電價補貼，按照“先補后核，年終清算”原則執(zhí)行。即：垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元中，省級負(fù)擔(dān)的0.1元，由電網(wǎng)企業(yè)隨燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價定期結(jié)算；可再生能源電價附加補助部分按照財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號）規(guī)定執(zhí)行。

 

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